湖北勇?lián)?jīng)濟(jì)大省重任，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，深入推進(jìn)大財(cái)政體系建設(shè)，全面構(gòu)建以規(guī)劃為導(dǎo)向、以國有“三資”為基礎(chǔ)、以有效債務(wù)為錨定、以供應(yīng)鏈平臺體系為載體的財(cái)政、金融、投資統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制，以政府投資帶動社會投資，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動力循環(huán)機(jī)制，社會主義市場經(jīng)濟(jì)在荊楚大地活力奔涌。

從管財(cái)理財(cái)轉(zhuǎn)向生財(cái)聚財(cái)

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

進(jìn)入新常態(tài)、新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。省委、省政府審時度勢提出深入推進(jìn)大財(cái)政體系建設(shè)，探索構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有效路徑。

我省建立健全財(cái)政統(tǒng)籌機(jī)制，推動財(cái)政從管財(cái)理財(cái)?shù)摹靶∝?cái)政”向生財(cái)聚財(cái)?shù)摹按筘?cái)政”轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更廣領(lǐng)域籌集資金、配置資源、做大資產(chǎn)、壯大資本，推動經(jīng)濟(jì)更加有效地轉(zhuǎn)起來。

黃石市錨定有效債務(wù)，統(tǒng)籌盤活國有“三資”，深化國企功能性改革，發(fā)揮財(cái)政金融聯(lián)動作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建起新的動力機(jī)制。

國有資產(chǎn)盤活了。經(jīng)過清理盤點(diǎn)、編制總賬、細(xì)化確值、分類盤活等系列組合拳，國有“三資”穩(wěn)步做大。

做大財(cái)力“分母”，引導(dǎo)融資平臺提供有效資產(chǎn)清單，實(shí)行金融“點(diǎn)單”與國企“派單”相結(jié)合，撬動金融資源。

投資質(zhì)效提高了。對標(biāo)規(guī)劃謀劃項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，將3000余個項(xiàng)目納入投資項(xiàng)目績效綜合評價平臺，非平臺不賦碼、非平臺不審批。

國企功能再優(yōu)化。該市6家市級平臺公司整合重組為3家市屬國企，聚焦主業(yè)，探索建立市屬國企功能性績效評價機(jī)制。

經(jīng)過近一年的改革探索，黃石市交出優(yōu)異成績單：今年前三季度全市GDP增長7.2%，增速全省第一。

試點(diǎn)中，宜都市探索“有效資產(chǎn)—有效債務(wù)—有效投資—新的有效資產(chǎn)”路徑，加快實(shí)現(xiàn)“分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”，推動形成縣域高質(zhì)量發(fā)展動力循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長、地方債務(wù)合理優(yōu)化、有效投資量質(zhì)齊增、產(chǎn)業(yè)鏈條聚集延伸。

做優(yōu)做強(qiáng)，國資國企壓艙頂梁

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

省委十二屆八次全會提出，深入推進(jìn)國資國企功能性改革。

我省推進(jìn)國資國企功能性改革，重點(diǎn)是強(qiáng)化國有企業(yè)的“引領(lǐng)、帶動、保障、調(diào)控”功能，通過打造經(jīng)營公共資產(chǎn)的載體，發(fā)揮國資國企的基礎(chǔ)性、功能性作用，推動國資國企做優(yōu)、社會資本做活、整體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)。

宜昌市聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，提高國企核心競爭力、增強(qiáng)核心功能，國資國企成為推動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。

優(yōu)化戰(zhàn)略布局——

建立功能性績效評價體系，考核“一企一策” “一業(yè)一策”。出臺企業(yè)主業(yè)管理辦法，完善投資負(fù)面清單制度，嚴(yán)控非主業(yè)投資。

加強(qiáng)企業(yè)整合。成立湖北三峽文旅集團(tuán)，集聚酒店、景區(qū)和文化傳媒、旅游服務(wù)等資源；推動安琪集團(tuán)整合全市茶產(chǎn)業(yè)，與采花等民企合資重組，成立宜昌茶業(yè)集團(tuán)；整合市直3家糧食企業(yè)，組建宜昌糧食集團(tuán)，打造糧食龍頭企業(yè)。

推動科創(chuàng)賦能——

對企業(yè)給予頂格、管用、解渴的創(chuàng)新政策支持，出臺區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)若干措施、科創(chuàng)“金融10條”“1＋4”人才政策。以“用”為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，支持企業(yè)創(chuàng)新，興發(fā)集團(tuán)建成全國第二個、中部第一個電子化學(xué)品專區(qū)。三峽實(shí)驗(yàn)室成立不到兩年，便在國內(nèi)首次掌握了蝕刻液產(chǎn)品的核心技術(shù)。目前，“宜昌產(chǎn)”芯片用電子級磷酸占據(jù)國內(nèi)市場份額八成以上。

護(hù)航企業(yè)發(fā)展——

建立產(chǎn)業(yè)鏈招商“五個一”工作模式，即“一個重點(diǎn)企業(yè)＋一個產(chǎn)業(yè)鏈條＋一個發(fā)展片區(qū)＋一個配套政策＋一個評估團(tuán)隊(duì)”。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快布局新能源、新材料、生物制造等產(chǎn)業(yè)。

此外，該市還實(shí)施上市公司倍增計(jì)劃，搭建國有資本平臺，發(fā)揮國有資本引領(lǐng)和放大功能，帶動更多社會資本“脫虛入實(shí)”，提升資本管理能級、產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。

改革探索，讓國資國企壓艙頂梁。截至2023年底，宜昌擁有一級國有企業(yè)55家，工業(yè)總產(chǎn)值和利潤總額均居全省第一，安琪集團(tuán)入選國務(wù)院國資委“創(chuàng)建世界一流專業(yè)領(lǐng)軍示范企業(yè)”名單，宜化集團(tuán)、興發(fā)集團(tuán)獲第四屆湖北改革獎。

流程再造，項(xiàng)目建設(shè)快馬加鞭

作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，投資既是當(dāng)期需求，也是未來供給。擴(kuò)大有效益的投資，為進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)回升向好提供了強(qiáng)勁動力。

“開展投資項(xiàng)目績效綜合評價改革，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是擴(kuò)大有效益的投資、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的有力舉措?！苯衲?月召開的全省投資項(xiàng)目績效綜合評價改革推進(jìn)會上，省委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)。

我省推進(jìn)投資項(xiàng)目績效綜合評價改革，重點(diǎn)是對投資項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期管理，對投資的總量、結(jié)構(gòu)、布局以及效率、效能、效益進(jìn)行有效管控，減少無效、低效投資，從源頭確保投資的有效性和債務(wù)的可持續(xù)性。

在試點(diǎn)中，孝感市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破除制約項(xiàng)目建設(shè)落地慢、有效資產(chǎn)轉(zhuǎn)化難、效益效率效能低等機(jī)制障礙，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩算”、多規(guī)合一、過程結(jié)算、單一窗口等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

“兩算”效率提高。以孝感東閘排澇泵站為例，項(xiàng)目1月同步提交“兩算”，6月竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算全部完成，較正常辦理時限縮短了近6個月。

多規(guī)合一，簡化程序。該市年產(chǎn)20萬噸麥芽糖項(xiàng)目通過“云上選地”，拿地后5個工作日辦完“五證同發(fā)”手續(xù)。

過程結(jié)算讓項(xiàng)目建設(shè)更高效。孝感市鄭家河水庫除險(xiǎn)加固工程開展過程結(jié)算，減輕了施工單位負(fù)擔(dān)。

1月至10月，孝感市固定資產(chǎn)投資增速居全省第3位。2023年，該市獲評全省投資項(xiàng)目建設(shè)考核“突出貢獻(xiàn)獎”。

在試點(diǎn)中，宜昌市建立投資項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，突出重點(diǎn)、跑通流程、邊試邊改、解決問題。由于項(xiàng)目質(zhì)量高、前期手續(xù)全，今年共獲得超長期特別國債資金127.8億元，初步實(shí)現(xiàn)投資質(zhì)的有效提升和量的合理增長，蓄積了發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

改革有破有立，得其法則事半功倍。數(shù)據(jù)顯示，全省2024年地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目審核通過率較去年提高16個百分點(diǎn)，全省項(xiàng)目按時開工率、竣工率比改革前提高近10個百分點(diǎn)，政府投資項(xiàng)目結(jié)算率、決算率比改革前提高近20個百分點(diǎn)。

百舸爭流，奮楫者先。湖北在全面總結(jié)大財(cái)政體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立健全“七項(xiàng)機(jī)制”，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)踐體系，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（來源：人民日報(bào)）