堅(jiān)持從源頭做起，以水系為脈絡(luò)推進(jìn)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、城鎮(zhèn)村，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，開展全面、系統(tǒng)、綜合治理，探索綠水青山就是金山銀山的實(shí)踐路徑，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富”

當(dāng)陽(yáng)玉泉河小流域花溪濕地

宜都新橋河

夷陵區(qū)墩子河

枝江陶家湖

遠(yuǎn)安鹿溪小流域

當(dāng)陽(yáng)市玉泉河：推進(jìn)“五共五轉(zhuǎn)” 打造農(nóng)文旅融合示范區(qū)

玉泉河發(fā)源于湖北宜昌當(dāng)陽(yáng)市王店鎮(zhèn)，流經(jīng)當(dāng)陽(yáng)市玉泉、玉陽(yáng)街道，經(jīng)當(dāng)陽(yáng)城區(qū)匯入沮漳河，流域總面積81.9km2，為近郊崗地型小流域。

往昔的玉泉河，在枯水季節(jié)，生態(tài)流量不足，干支流河道渠化率達(dá)67%。而當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生活污水的處理，主要依賴傳統(tǒng)的沼氣池和化糞池，使得玉泉河的水質(zhì)在Ⅳ類或Ⅴ類徘徊。

規(guī)劃共編，實(shí)現(xiàn)“單打獨(dú)斗”向“握指成拳”轉(zhuǎn)變

為了全面掌握玉泉河流域現(xiàn)狀，當(dāng)陽(yáng)市組建了一支由多部門干部和村組負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研團(tuán)隊(duì)，他們以“一組人員、一周時(shí)間、一份問(wèn)卷、一次訪談”的標(biāo)準(zhǔn)，深入田間地頭和百姓家中，深挖百姓需求，細(xì)致摸底“水、地、房、人、產(chǎn)、污、基礎(chǔ)設(shè)施”等七個(gè)方面的基本狀況。

遵循相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，構(gòu)建了以“四大體系”為核心的小流域綜合治理規(guī)劃，吸納了多個(gè)部門的發(fā)展規(guī)劃，確保了規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。

水岸共治，實(shí)現(xiàn)“一處美”向“處處美”轉(zhuǎn)變

通過(guò)補(bǔ)水、清障、疏浚和岸坡整治等措施，恢復(fù)河流基本功能，打造五個(gè)生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)，為美麗生態(tài)轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。例如，當(dāng)陽(yáng)市百步梯節(jié)點(diǎn)已成為熱門的休閑露營(yíng)地，全年帶動(dòng)周邊采摘、農(nóng)家樂(lè)增加收入20萬(wàn)元以上。

在“廁污垃”系統(tǒng)治理方面，遵循源頭管控、過(guò)程削減、末端治理和生態(tài)擴(kuò)容的原則，實(shí)現(xiàn)了畜禽糞污的高效資源化利用，并推行了廢棄物積分回收制度。同時(shí)當(dāng)陽(yáng)市積極探索多種農(nóng)村污水治理模式，確保了農(nóng)村生活污水治理及管控率達(dá)到100%。

在農(nóng)業(yè)面源污染治理上，高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)和氮磷攔截溝，有效降低了農(nóng)田退水中的氮磷含量。此外，積極推廣測(cè)土配方施肥和無(wú)人機(jī)飛防技術(shù)，減少了化肥和農(nóng)藥的使用。針對(duì)堰塘治理，創(chuàng)新“三四五”坑塘治理技術(shù)，優(yōu)化了606口堰塘的治理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)面源污染物的不入河。

共繪生態(tài)藍(lán)圖，共享發(fā)展成果

積極吸引市場(chǎng)主體參與，通過(guò)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，引入生態(tài)友好型項(xiàng)目，優(yōu)化綠色食品、水產(chǎn)品和文化旅游等生態(tài)產(chǎn)品供給，并通過(guò)“小田并大田”“民宿+”模式，吸引了12個(gè)農(nóng)文旅融合項(xiàng)目，總投資達(dá)3.62億元。這些項(xiàng)目的實(shí)施預(yù)計(jì)將增加50%的游客量，每年帶來(lái)1億元的經(jīng)濟(jì)效益。

鼓勵(lì)村集體、社會(huì)和群眾共同參與，通過(guò)鄉(xiāng)賢理事會(huì)、協(xié)商會(huì)等平臺(tái)籌集公益基金，已有89名會(huì)員參與，籌集資金30.75萬(wàn)元。以玉泉村刀馬丘試點(diǎn)為例，通過(guò)多次屋場(chǎng)會(huì)，讓群眾參與到玉泉路沿線樹木修剪、美麗庭院建設(shè)等項(xiàng)目中，群眾自發(fā)投資改造雨棚，帶頭升級(jí)店招。一年來(lái)，村級(jí)保潔公司收繳垃圾清運(yùn)費(fèi)36萬(wàn)元，群眾累計(jì)投資54萬(wàn)元，義務(wù)出工1700人次，共同推動(dòng)了鄉(xiāng)村環(huán)境的改善。

宜都市新橋河：綠色轉(zhuǎn)型，共建生態(tài)宜居“曲韻家園”

湖北宜昌宜都市新橋河小流域，是典型的山地平原過(guò)渡型小流域。流域人口相對(duì)聚集，產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，產(chǎn)業(yè)門類較多（包含糧油、畜牧、柑橘、茶葉、蔬菜、小水果等），具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

新橋河小流域綜合治理工作以“河暢水安、治污凈水、興產(chǎn)富民、和美家園”為核心，形成了“1345”治理路徑，致力于河道的暢通和水安全，通過(guò)整治河道、修復(fù)水生態(tài)、治理小微水體，并完善涉河建設(shè)管理制度，提升行洪能力和水安全。

謀劃實(shí)施養(yǎng)殖污染治理

為了實(shí)現(xiàn)流域養(yǎng)殖的精細(xì)化管理和生態(tài)化轉(zhuǎn)型，建立“一場(chǎng)四戶”的分類標(biāo)準(zhǔn)，劃定流域養(yǎng)殖“三區(qū)”（嚴(yán)控區(qū)、限制區(qū)、一般區(qū)）。在嚴(yán)控區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格禁止任何新建或改擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)，并推動(dòng)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)的逐步退養(yǎng)；在限制區(qū)內(nèi)，雖然養(yǎng)殖總量受到嚴(yán)格控制，但仍可實(shí)施改造和提升；而在一般區(qū)，新建或改擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批。

遵循“三個(gè)一批”的工作要求，堅(jiān)持治理歷史問(wèn)題、控制新增問(wèn)題、疏通源頭問(wèn)題，并加強(qiáng)監(jiān)管。致力實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的“減量化、資源化、無(wú)害化、生態(tài)化”目標(biāo)。對(duì)于規(guī)模以上的養(yǎng)殖場(chǎng)，要求其配備糞水收集、雨水收集、干糞收集系統(tǒng)和養(yǎng)殖安全系統(tǒng)，確保糞污不溢流、可儲(chǔ)存、可發(fā)酵，并配套相應(yīng)的糞污消納用地或集中處理設(shè)施，促進(jìn)糞污還田和綜合利用。對(duì)于養(yǎng)殖專業(yè)戶，推動(dòng)養(yǎng)殖工藝的改進(jìn)，減少用水量，推廣綠色養(yǎng)殖和綠色飼料，以降低污染物排放。

在水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理方面，采取上游退出、沿線管控、連片治理的策略，逐步減輕流域內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。具體措施包括關(guān)閉上游的清泉鱘魚工廠化養(yǎng)殖合作社，杜絕養(yǎng)殖尾水直接排入河道；對(duì)沿線的養(yǎng)殖尾水進(jìn)行管控，確保其循環(huán)利用或經(jīng)處理后再排入河道；對(duì)下游河道沿線100畝以上的連片水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水進(jìn)行三池兩壩治理，確保尾水處理達(dá)標(biāo)后才能排放。

加快推進(jìn)生活污水治理

在新橋河小流域，持續(xù)開展廁所革命，普及衛(wèi)生廁所，減少生活污水直排。為此，新建了17套集中式生活污水處理設(shè)施，提高了污水排放標(biāo)準(zhǔn)，并增設(shè)了112套分散式污水處理設(shè)施，采用先進(jìn)的厭氧與濕地處理工藝，確保農(nóng)戶污水得到有效處理，大幅提升農(nóng)村生活污水的處理與資源化利用水平。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染物源頭減量，通過(guò)測(cè)土配方施肥、增施有機(jī)肥、種肥同播、病蟲害綠色防控等措施，持續(xù)減少農(nóng)藥和化肥的使用。在新橋河村、赤溪河村等地，開展玉米種肥同播和病蟲害綠色防控示范，并在長(zhǎng)嶺崗村和洋津畈村建立了相應(yīng)的示范區(qū)。

通過(guò)源頭治理、系統(tǒng)治理，新橋河小流域成功實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，初步打造了“曲韻新橋河、富美山居圖”的生態(tài)美景。

夷陵區(qū)墩子河：綜合治理繪就生態(tài)畫卷，綠色轉(zhuǎn)型譜寫鄉(xiāng)村振興新篇

墩子河，亦稱陳家沖河，是湖北省宜昌市夷陵區(qū)精心劃定的17個(gè)五級(jí)末梢流域之一，流域上游穿海云村、鳳凰觀村，下游穿田畈村（包括鴉鵲嶺工業(yè)園區(qū)）、梅林村（包括鴉鵲嶺集鎮(zhèn)）和黃金堂村，常住人口約1.71萬(wàn)人。墩子河小流域綜合治理試點(diǎn)區(qū)域不僅涵蓋了生態(tài)治理，還包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)等多重要素，成為夷陵區(qū)流域綜合治理與統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐樣本。

以編制規(guī)劃為基礎(chǔ)明確綜合治理方向，讓“藍(lán)圖”變“現(xiàn)實(shí)”

通過(guò)實(shí)地調(diào)查和入戶訪問(wèn)等多種方式，對(duì)墩子河小流域的人口、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通和污染源等16個(gè)關(guān)鍵要素進(jìn)行了全面普查，并精心繪制了流域水系、土地利用現(xiàn)狀、污染源分布、產(chǎn)業(yè)資源分布、用地布局、產(chǎn)業(yè)布局以及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀等七張?jiān)攬D。

針對(duì)墩子河的具體情況，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大領(lǐng)域，推進(jìn)了“土地類型分類利用、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)建設(shè)管控、基層治理”四大體系的建設(shè)。圍繞水質(zhì)與生態(tài)修復(fù)、生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，精心策劃并實(shí)施了17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)、城鄉(xiāng)生活三大類26項(xiàng)負(fù)面清單，明確了發(fā)展方向。

以水質(zhì)提升為抓手筑牢環(huán)境安全底線，讓“濁水”變“凈水”

加強(qiáng)源頭治理。對(duì)墩子河的發(fā)源地黃家沖水庫(kù)實(shí)施全面的環(huán)境保護(hù)工程，安裝了長(zhǎng)達(dá)2.5千米的防護(hù)圍欄，并設(shè)立了水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，確保了源頭水質(zhì)的穩(wěn)定與達(dá)標(biāo)。

實(shí)施生態(tài)治理。在梅林村和黃金堂村，采用了生態(tài)護(hù)坡管養(yǎng)技術(shù)，通過(guò)種植耐旱的狗牙根，以及蘆葦、睡蓮、美人蕉等水生植物，為河岸留出了充足的生態(tài)空間，并輔以天然卵石，打造了一條長(zhǎng)達(dá)2.3千米的生態(tài)岸帶，這不僅增強(qiáng)了水體的自我修復(fù)能力，還為水生動(dòng)物提供了理想的棲息地。

創(chuàng)新協(xié)同治理。在海云村，進(jìn)行了稻田果園魚池協(xié)同治理的試點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建地表徑流截流溝、連通溝渠和污水收集池，將橘園、魚塘和稻田整合為一個(gè)生態(tài)循環(huán)體系，有效強(qiáng)化了尾水的循環(huán)利用，保證了水體達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后安全流入河道。

以綠色低碳為基底轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，讓“舊習(xí)”變“新風(fēng)”

實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染減量治理。建立了“市場(chǎng)主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處理、財(cái)政扶持、部門監(jiān)管”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，設(shè)立了4個(gè)回收中轉(zhuǎn)點(diǎn)和24個(gè)基層回收點(diǎn)，政府以高出市場(chǎng)價(jià)0.5元/斤—1元/斤的價(jià)格收購(gòu)。

分類處理農(nóng)村生活污水。在人口密集的集鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，延長(zhǎng)1.9千米的污水主管網(wǎng)和配套支管網(wǎng)，使600戶居民的生活污水接入污水處理廠。對(duì)于居住分散的農(nóng)戶，采用三格式化糞池或分散式污水處理設(shè)施，流域內(nèi)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到99.9%。

如今，墩子河流域，垂柳依依，白鷺輕掠蘆葦蕩，形成了一幅“河水曲折向遠(yuǎn)方，垂柳依依伴身旁”的美麗生態(tài)畫卷。

枝江市陶家湖：探索平原湖泊治理新路徑

經(jīng)過(guò)一年多的綜合治理，陶家湖畔呈現(xiàn)出了一幅水草豐美、鳥雀云集的鄉(xiāng)村新景象，湖泊治理初見(jiàn)成效，智慧高效綠色農(nóng)業(yè)逐漸結(jié)出碩果，宜居宜業(yè)宜游的和美鄉(xiāng)村已初步成型。

陶家湖小流域位于湖北宜昌枝江市東北部，其中陶家湖水域面積約4.5平方公里，原有湖容440萬(wàn)立方米。曾經(jīng)，陶家湖水域圍湖造田、圍湖養(yǎng)魚，生產(chǎn)方式粗放，水體之間流通不暢，湖水水質(zhì)較差，為劣Ⅴ類。

為打造和諧共生的流域環(huán)境，擬定了“一鎮(zhèn)三區(qū)多基地”的發(fā)展格局，重點(diǎn)打造了一個(gè)集公共服務(wù)、農(nóng)貿(mào)集散、農(nóng)產(chǎn)品加工于一體的多功能問(wèn)安集鎮(zhèn)，濱水活力區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、特色農(nóng)林區(qū)等三個(gè)功能區(qū)，以及標(biāo)準(zhǔn)化水稻種植基地、大米加工離散基地、特色果蔬種植基地、鄉(xiāng)村農(nóng)文旅示范基地等多個(gè)基地。

在陶家湖的治理工程中，實(shí)施了全方位的系統(tǒng)治理策略。通過(guò)“退垸還湖”工程，陶家湖的水域面積顯著擴(kuò)大，生態(tài)調(diào)蓄能力大幅提升，湖泊生態(tài)系統(tǒng)得到全面優(yōu)化。開展濱岸緩沖帶的生態(tài)修復(fù)，種植了水杉生態(tài)隔離帶、綠化湖濱帶、撒播草坪，使湖岸煥發(fā)新綠。

開展鄉(xiāng)村“三水共治”（廁所污水、廚房污水、洗滌污水），實(shí)現(xiàn)了污水的“零直排”，并完成了環(huán)湖核心區(qū)234戶農(nóng)戶生活污水的治理。廣泛推廣垃圾分類行動(dòng)，配置了700套分類垃圾桶和漚肥桶，全面實(shí)施“一坑兩桶三上門”模式，確保生活垃圾“不落地”。建立積分兌換制度和垃圾分類兌換超市，通過(guò)村規(guī)民約和知識(shí)宣傳，培養(yǎng)村民成為“綠色生活明白人”。

經(jīng)過(guò)精心治理，陶家湖的環(huán)境質(zhì)量顯著躍升，監(jiān)測(cè)斷面年均水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量和總磷分別大幅下降，湖泊生態(tài)水位保證率達(dá)到100%。流域內(nèi)居民的獲得感明顯提高，集約化土地經(jīng)營(yíng)模式推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，農(nóng)村人均可支配收入顯著增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，生活方式變得更加綠色低碳。

遠(yuǎn)安縣鹿溪：以跨村聯(lián)建為切口推動(dòng)流域共治

湖北省宜昌市遠(yuǎn)安縣鹿溪小流域，圍繞“山上生態(tài)修復(fù)、山下綠色發(fā)展，生態(tài)移民進(jìn)城、新型農(nóng)人返鄉(xiāng)”的總體思路，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破，充分發(fā)揮流域生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、平衡的功能，最小限度匹配人工修復(fù)措施，將鹿溪流域打造成以農(nóng)旅融合為引領(lǐng)的綠色發(fā)展小流域。流域內(nèi)農(nóng)村人均可支配收入超過(guò)全省平均水平，生態(tài)搬遷進(jìn)城群眾不斷增加。

在鹿溪小流域的綜合治理中，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，繪制了一幅精細(xì)的“施工圖”。通過(guò)全方位的現(xiàn)狀調(diào)查，精準(zhǔn)掌握了自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方面的信息，為治理工作提供了堅(jiān)實(shí)的決策基礎(chǔ)。

在生態(tài)保護(hù)方面，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，實(shí)施了上游保護(hù)修復(fù)、下游綠色發(fā)展的策略，關(guān)停了水系源頭5村內(nèi)的7家煤礦、1家硅礦、1處沙場(chǎng)，實(shí)施了水土流失治理，提升了行洪防洪能力，并完成了岸線清雜撫育，修復(fù)生態(tài)濕地，打造了美麗的碧道。生態(tài)的優(yōu)化、環(huán)境的美化進(jìn)而引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的轉(zhuǎn)化，沿線群眾更加積極主動(dòng)地加入到共同締造行動(dòng)中來(lái)，自覺(jué)收拾房前屋后、翻種閑置農(nóng)田、參與環(huán)境整治，常態(tài)化形成并保持“收通豁、掃干凈、碼整齊”的良好局面。

綜合考慮資源稟賦，因地制宜推動(dòng)“三產(chǎn)引領(lǐng)、二產(chǎn)賦能、一產(chǎn)增值”。流域內(nèi)發(fā)展傳統(tǒng)茶園1.3萬(wàn)畝、品種黃茶1200畝，品牌知名度和產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升。特色小水果效益明顯，董家村連片種植葡萄、草莓、火龍果等不到300畝，年產(chǎn)值將近1000萬(wàn)元，村集體經(jīng)營(yíng)性收入今年有望突破30萬(wàn)元。圍繞“摘在董家、玩在鹿苑、住在石橋”深化農(nóng)旅融合，農(nóng)家樂(lè)、民宿以及戶外燒烤、水上娛樂(lè)、庭院經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)進(jìn)一步豐富，每逢周末或節(jié)假日游人如織。

成立致富帶頭公司，通過(guò)開展“流轉(zhuǎn)+托管”服務(wù)，完成流域內(nèi)資源整合盤活，構(gòu)建聯(lián)結(jié)群眾與村集體的利益機(jī)制，形成穩(wěn)定可持續(xù)的增收渠道。首批歸集10余戶土地130畝用于發(fā)展示范農(nóng)業(yè)，后續(xù)還將進(jìn)一步拓展經(jīng)營(yíng)規(guī)模、擴(kuò)大覆蓋范圍、帶動(dòng)更多農(nóng)戶，通過(guò)多種聯(lián)農(nóng)方式預(yù)計(jì)每戶可增收2000元。

在引導(dǎo)人口聚居方面，實(shí)施“三個(gè)一批”策略，通過(guò)優(yōu)惠政策引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城安居，依托就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)解決收入來(lái)源，為年老體弱者提供兜底養(yǎng)老保障。

通過(guò)聯(lián)村共建，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合，實(shí)現(xiàn)了治理的優(yōu)化。融合治理形式，統(tǒng)籌發(fā)展，聚力治理，通過(guò)典型引領(lǐng)和文化活動(dòng)豐富群眾生活，推行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的高效調(diào)解，共同打造了一個(gè)和諧、美麗的鄉(xiāng)村畫卷。

本版作者：熊爭(zhēng)妍 彭賓紅 周夏怡 向怡

（來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)）